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    《眉山市國家投資工程建設項目固定價隨機抽取中標候選人實施辦法》
    索 引 號  971045726/szfb/2018-00024  發布機構  市政府辦  公開日期  2018-05-25
     公開方式  主動公開  公開程序  經本單位審核后公開
     

    眉府辦發〔2018〕17號

    各縣(區)人民政府,市級各部門(單位):

    《眉山市國家投資工程建設項目固定價隨機抽取中標候選人實施辦法(試行)》已經市第四屆人民政府43次常務會議審議,并經市委同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

    眉山市人民政府辦公室

    2018年5月23日

    眉山市國家投資工程建設項目固定價隨機抽取中標候選人實施辦法(試行)

    第一章 總則

    第一條為改進我市國家投資工程建設項目招標投標工作,探索解決低價搶標、惡意投訴舉報等招投標活動中存在的問題,加快推進項目建設,規范固定價隨機抽取的程序,根據相關招投標法律法規和《四川省人民政府辦公廳印發關于進一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制加強招標投標監管工作規定的通知》(川辦發〔2017〕79號)精神,結合我市實際,制定本辦法。

    第二條本辦法所稱固定價隨機抽取,是指招標人在招標文件中明確投標人資質、實施能力、施工組織等要求,公布工程圖紙、工程量清單、招標控制價(含明細)、技術標準、合同條款和合同總價等,評標委員會僅對投標文件進行符合性審查,最后采用隨機抽取方式在通過審查的投標人中確定一名中標候選人的招投標活動。以下統稱為隨機抽取法。

    第三條隨機抽取法堅持公開、公平、公正和誠實信用原則,做到操作簡便、提高效率、節約時間、監督有效。

    第四條采用隨機抽取法的項目,實行總價包干(圖紙和清單范圍內)。即發包價就是項目承包合同價。

    第五條項目審批部門和國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水務等有關行業主管部門負責全程監督;財政部門依法對預算控制價進行科學、準確、合理的評審;審計部門負責對項目實施審計監督;招標人根據財政評審工程量清單和招標控制價進行招標;公共資源交易中心負責提供場地、現場管理與抽取指導服務;招標代理機構負責招標代理等工作。

    第二章 適用范圍

    第六條全市范圍內,總投資在3000萬元人民幣以下(不含3000萬元)的、打捆審批項目中的單個項目總投資在1000萬元人民幣以下(不含1000萬元)的國家投資工程建設項目,招標人可以采用隨機抽取法;具有通用技術性能標準的施工、貨物采購招標,應當采用隨機抽取法。

    第七條采用隨機抽取法的項目,項目業主應在實施方案、項目建議書或可行性研究報告、初步設計中予以說明。項目審批部門在核準招標事項時,招標方式核準為公開招標(隨機抽取法)。

    第三章招標條件

    第八條項目業主應當全面履行主體責任,做深前期工作,合理確定建設內容和投資規模,確保項目審批、勘察設計、圖紙審查、清單編制、工程預算、財政評審、發包價確定、合同核心條款等已成熟,方可采用本辦法。

    經批準的總投資是該工程項目投資控制的最高限額,在初步設計、施工圖設計、建設過程中不得突破。

    第九條項目工程預算應當委托有資質的造價咨詢單位按規范編制,并報財政評審確定控制價,財政評審控制價再下浮一定比例作為項目發包價。下浮率由項目審批部門、行政主管部門、財政部門、行業主管部門等根據工程類別、范圍、造價指數和市場行情等因素客觀、準確、科學、合理確定。最低下浮率不得低于《四川省政府投資工程建設項目固定價比選辦法(試行)》(川發改招管〔2012〕123號)規定的比例。

    第四章招標程序

    第十條招標文件實行項目審批部門和行業主管部門雙重備案。招標文件應包括:項目基本情況、報名資格條件、施工圖、工程量清單、技術標準和要求、財評控制價及費用構成、發包價、投標承諾函、合同條款。

    第十一條招標公告應同時在省政府政務服務和公共資源交易服務中心網、市公共資源交易中心網發布,網上接受報名,免費發放招標文件。招標文件發放期不得少于五日,其中最后一天必須為工作日。

    第十二條報名截止的次日(必須是工作日),報名人數超過60名的,在監督部門監督下,由招標人組織在公共資源交易中心電子交易系統上隨機抽取60名投標人,作為入圍隨機抽取的投標人,并在網上進行通知。入圍的投標人在遞交投標文件截止時間前繳納投標保證金(不高于項目發包價的2%)和制作投標文件。

    報名人數低于60名不再進行電子交易系統網絡抽取,全部作為入圍隨機抽取的投標人。

    第五章 開標、評標、抽取程序

    第十三條開標前,入圍的投標人在公共資源交易中心現場簽到,投標人逐個遞交投標文件,招標人對以下資料原件進行查驗。

    (一)法定代表人身份證明或授權委托書;

    (二)同意以發包價承包工程的書面承諾。

    第十四條證件查驗完畢,招標人電子開標,現場公布有效投標人名單并解密確認。

    第十五條開標結束后,招標人在省綜合評標專家庫抽取評標專家,組建評標委員會,對有效投標人的投標文件進行評審。

    第十六條投標文件評審采用合格制,凡有任何一項不符合招標文件規定的審查標準的,否決其參加抽取的資格。評審內容包括:

    (一)投標人名稱與營業執照、資質證書、安全生產許可證的有效性、一致性;

    (二)申請文件中簽字、蓋章的完整性;

    (三)營業執照、企業資質證書是否與項目要求的資質等級相符,省外企業還應具備《四川省省外企業入川承攬任務驗證登記證》或帶二維碼的《四川省省外企業入川承攬業務信息錄入證》;

    (四)項目經理應具備與招標項目符合的專業條件、資格等級、業績要求(按需提供);

    (五)近三年檢察機關行賄犯罪記錄查詢結果告知函;

    (六)企業信用等級要求(按需提供);

    (七)其他實質性要求。

    第十七條招標人在公共資源交易中心電子顯示屏公布評審結果,并在市公共資源交易中心網公示,公示期為三日。

    通過評審不足三家的,宣布本次招標失敗,由招標人按本辦法規定重新組織招標。

    第十八條投標人或者其他利害關系人對評審結果有異議的,應當在評審結果公示期書面提出。

    第十九條評審結果公示期滿后第一個工作日,投標人到現場參與抽取活動。招標人在評審合格的投標人中采取搖號方式確定中標候選人。未到場投標人視為自動放棄抽取活動。

    評審結果公示期有異議、投訴的,依法處理完異議、投訴后對合格投標人進行隨機抽取。

    第二十條投標人對抽取活動有異議的,應當在抽取活動現場提出,招標人或現場監督人應當場答復并制作記錄。

    投標人在現場存在不服從管理、無理取鬧、胡攪蠻纏、擾亂秩序等行為的,取消其投標資格并依法處理。

    第二十一條招標人制作抽取結果報告并經備案后,將抽取結果等招投標信息在省政府政務服務和公共資源交易服務中心網、市公共資源交易中心網公示,公示期不得少于三日,其中最后一天必須是工作日。

    投標人或者其他利害關系人認為招投標活動有評審結果之外其他重大違法違規行為的,可以依法提起異議、投訴。

    第二十二條公示期間,招標人可采取電話、網絡、函件及赴現場等方式,對抽中候選人提供的業績及其他資料的真實性進行核查。

    凡有虛假的,按弄虛作假情形嚴肅處理,并在剩余評審合格的投標人中組織重新抽取,抽取前應在省政府政務服務和公共資源交易服務中心網、市公共資源交易中心網發布重新抽取通知,抽取時未到場的投標人視為自動放棄抽取活動。

    第二十三條公示期滿無異議、投訴的,招標人應當在公示期滿一個工作日內發出中標通知書。

    抽中的候選人以資金、技術、工期等非正當理由放棄中標的,按有關法律法規處理。同時,招標人按本辦法第二十二條第二款的規定重新抽取候選人。

    第二十四條項目業主和中標人應在發出中標通知書后10日內,訂立書面合同,中標人在簽定合同前還應當按約提交履約保證金(不高于中標合同金額的10%)。

    第六章監督管理

    第二十五條公共資源交易中心統一購置隨機抽取的設備,并負責設備的使用、保管、維護、內部監督等日常管理。同時負責制定隨機抽取交易規則,并經公管辦聯席會議審定后實施。

    第二十六條建設中原則上不得變更或突破承包合同價。確需變更的,應不影響項目功能使用和增加工程造價,引起工程造價增加的,按照市政府、縣(區)政府有關文件執行。

    第七章附則

    第二十七條行業主管部門會同公共資源交易中心制定招標文件模板,經公管辦聯席會議審定后執行,招標人在編制招標文件時應不加修改地全文引用。公共資源交易中心根據招標文件模板進行系統的研發。

    第二十八條按本辦法依法開展兩次招標失敗后,經項目審批部門同意不再進行招標的,招標人可自行依法確定承包人,但參加過隨機抽取的投標人具有優先權。

    第二十九條各縣(區)人民政府可根據本實施辦法制定具體實施細則。

    第三十條本辦法由市發展改革委會同相關部門負責解釋。

    第三十一條本辦法自印發之日起90日后施行,有效期一年,有效期屆滿后自動失效,不得作為適用依據。在有效期內,法律、法規、規章或上級規范性文件另有規定,或已按程序對本辦法作出廢止、修改、失效的決定的,從其規定或決定。


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